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  在今年全國兩會(huì)上，全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長呂薇提出了“關(guān)于加快改革和完善職業(yè)資格認(rèn)證體系，建設(shè)技工大國”的建議，在她看來，我國建設(shè)制造強(qiáng)國和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對提升勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)提出了新的要求。而要解決目前我國技能人才短缺的問題，不僅要在辦學(xué)和教育培訓(xùn)上下功夫，更要從技能人才的使用和激勵(lì)政策入手，要建立技能人才的職業(yè)上升通道，將職業(yè)教育與用工制度掛起鉤來。

盡快建立健全多層次、多元化的高效的職業(yè)資格認(rèn)證體系

  呂薇說，由于我國的職業(yè)資格認(rèn)證成為行政審批的一部分，相當(dāng)一部分職業(yè)資格認(rèn)證考試、培訓(xùn)是由政府或政府下屬機(jī)構(gòu)組織，證書也是由政府頒發(fā)。因此，職業(yè)資格認(rèn)證領(lǐng)域出現(xiàn)了一些亂象。

  “一方面，執(zhí)業(yè)資格過多，人為抬高創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻和限制；有些機(jī)構(gòu)借機(jī)斂財(cái)，不管質(zhì)量，拿錢頒證等。另一方面，制造業(yè)需要的一些技術(shù)工種又無人認(rèn)證。十八大以來，開展行政體制改革，政府簡政放權(quán)，國務(wù)院先后取消了300多項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)?！眳无闭J(rèn)為，取消行政審批的職業(yè)資格認(rèn)證，并不是否定職業(yè)資格認(rèn)證制度本身。放權(quán)不是不管，而是要解決由誰來管、要怎么管的問題。呂薇認(rèn)為，應(yīng)有破有立，通過簡政放權(quán)和改革，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，盡快建立健全多層次、多元化的高效的職業(yè)資格認(rèn)證體系。

  呂薇說，目前由于缺少細(xì)分的職業(yè)資格認(rèn)證體系，我國一些制造業(yè)需要的稀缺技能人才難以獲得職業(yè)資格認(rèn)證，不能享受應(yīng)有的待遇和政策。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所的一項(xiàng)調(diào)查，有些地區(qū)落戶需要滿足一系列條件，特別是要滿足政府規(guī)定的學(xué)歷和證書等人才條件，在一些制造基地，企業(yè)急需的技能人才因?yàn)闆]有學(xué)歷和技能證明，很難落戶。

  同時(shí)，由于我國的職業(yè)教育實(shí)行雙元教育，需要一些有豐富經(jīng)驗(yàn)的技能人才做實(shí)踐課的教員。而有關(guān)法律規(guī)定必須有教育部頒布的教師資格證才能在課堂上教學(xué)，因此，一些有豐富經(jīng)驗(yàn)的技能人才因?yàn)闆]有證書，不能按正常渠道為職業(yè)院校的學(xué)生上課、領(lǐng)取薪酬，學(xué)生也無法拿到學(xué)分。隨著簡政放權(quán)，一些政府管理的職業(yè)資格認(rèn)證取消了，但是社會(huì)上合格的職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)又匱乏。

科學(xué)設(shè)置職業(yè)資格規(guī)范實(shí)施資格認(rèn)證

  因此，呂薇認(rèn)為，要盡快構(gòu)建國家職業(yè)資格認(rèn)證體系框架，科學(xué)設(shè)置職業(yè)資格，依法監(jiān)督，規(guī)范實(shí)施資格認(rèn)證。對此，她提出以下建議。

一是進(jìn)一步明確職業(yè)資格認(rèn)證的重要性和定位。將嚴(yán)格有效的職業(yè)資格認(rèn)證體系作為提高勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)工匠精神，調(diào)動(dòng)技能人才積極性的一項(xiàng)重要制度，納入國家人才管理體系。職業(yè)資格認(rèn)證是職業(yè)教育的延續(xù)，是其不可分割的一部分，相互促進(jìn)。

二是政府有關(guān)部門加快研究新形勢下的職業(yè)資格認(rèn)證體系框架，制定相應(yīng)的管理制度和規(guī)范。首先，明確政府和市場的關(guān)系。其次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場的需要，進(jìn)一步細(xì)化和完善職業(yè)資格認(rèn)證的法規(guī)和政策。

三是增加社會(huì)的參與度。鼓勵(lì)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)和地區(qū)性行業(yè)組織擔(dān)當(dāng)起職業(yè)資格認(rèn)證的職能，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求的聯(lián)系?？梢韵仍谝恍┲圃鞓I(yè)集中的重點(diǎn)地區(qū)開始試點(diǎn)，培育合格的專業(yè)化的職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，完善制度建設(shè)，逐步推廣。

四是建立以能力為基礎(chǔ)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快補(bǔ)齊和適時(shí)調(diào)整職業(yè)資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和程序。由行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)，根據(jù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，以及職業(yè)教育、就業(yè)和提升等各階段的需要，制定多層次的職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善認(rèn)證程序。

五是將經(jīng)過職業(yè)資格認(rèn)定的技能型人才納入人才管理的范疇，加大對技能人才的激勵(lì)，提高其社會(huì)地位。將職業(yè)資格認(rèn)證與就業(yè)準(zhǔn)入、勞動(dòng)報(bào)酬、晉升機(jī)會(huì)，以及落戶條件等真正掛鉤，提高其含金量，使其成為技能人才獲得體面崗位的必需途徑。對一些制造業(yè)集中的地區(qū)，應(yīng)建立技能人才落戶的綠色通道。